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易宪容的博客

中国社会科学院金融研究所金融发展室研究员

 
 
 

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关于我

中国社科院金融研究所金融发展室研究员

1958年出生于江西上高。1982年入上海华东师范大学,分别在1986年、1989年获得上海华东师范大学学士和硕士学位。1989-1994年在湖南师范大学工作。1994年入中国社会科学院研究生院财贸系学习,1997年获得博士学位。1997年7月-1999年9月进入中国人民大学经济学博士后流动站工作。1998-2000年到香港大学经济金融学院跟随张五常教授学习与工作三年。1999年7月曾到台湾清华大学做访问研究。从1998年起为国际新制度经济学学会会员。目前为中国社会科学院金融研究所金融发展室研究员

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中国房地产税征收为何会如此纠结?   

2015-08-07 05:15:56|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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对于中国房地产税的研究,我是从2004年就开始,后来也给出相关的报告,并参加了一些讨论。而比我更早研究的有国务院经济发展中心,其主持人为当前的河南省省长谢伏瞻还有一位美国学者。可以说,国内对这个问题关注得非常得早,相关的研究报告估计也会有一大堆。这个问题刚开始研究时,房地产市场刚起步。十几年过去了,目前房地产业已经发展成了影响及决定中国经济命运的产业,但是关于房地产税的立法到现在还没有完成,房地产税征收成了目前国内房地产市场最为纠结的大问题。谁都能够对此长篇大论、评头论足。一百个人有一百零一种解释。

现在我们的问题是,中国的房地产税立法为何迟迟无法完成?中国房地产税征收的问题为何会如此纠结?是税制本身繁杂还是有其他原因。其实,任何一种制度确立或改变都是一种利益关系的调整,尤其是税收制度更是表现得十分明显。中国房地产税迟迟无法推出最为重要的问题在于中国政府利益如何平衡与选择。

首先,住房作为每一个居民家庭最为普遍的生活必需品,多数家庭都持有住房,只不过每一个家庭住房持有多少、大小及所具有的市值不同而已。因此,政府要对所持有的住房征税,增加每个家庭负担,自然会引起居民对征收房地产税的反对。因为,在中国,居民只有纳税的义务而没有对等的纳税权利,纳税的权利与义务不对等,居民谁愿意多交税。

其实,绝大多数民众则不清楚,现代国家房地产税制设立,不仅在于居民要获得政府的公共服务,如果没有相应的税收,政府的公共服务则无法维持;而且,房地产税作为一种财产税,也是一种居民调节收入分配关系、遏制少数人偷税漏税的重要工具。一个现代政府越是不征收房地产税,越是对绝大多数中低收入者不利。因为,一个公平公正的房地产税是调节居民收入分配不公最为重要的工具。

其次,既然房地产税具有上述所指出的功能,那么中国的政府为何就是不愿意给房地产税征收立法?为何就是不愿意推出一个公正公平的房地产税?而且会让要不要推出房地产税、房地产税推出有没有可能让房价理性回归等争论得死去活来。

按理来说,对于中国这种家国体制,制定或推出一种税制,普遍的民众最多,都是没有话语权的,就如前面所说的,广大民众只有纳税的义务而不能分享纳税人的权利,这些权利都操纵在不同层级的政府官员手上。征收房地产税基本上是政府作为与不作为的问题。不过,本来房地产税本来可以增加政府的财政收入、也有利于调整居民收入分配关系、更是有利遏制少数人的偷税漏税等,推出这种税对现代政府来说是百利无一害的事情。所以,在世界各国,房地产税是最为普通的一种税收,即使在经济最为落后的国家津巴布韦,这个国家也早已征收房地产税。

但是中国房地产税征收为何会如此纠结?相关的立法为何迟迟没有完成?这一方面在于征收房地产税需要一定的基础条件,比如住房的普查、有效的住房价格评估体系、及相应的立法,但是这些都是技术性问题,如果政府以家国体制来做,是较为容易完成的。

另一方面,一个公平公正的房地产税收体系对遏制房地产炒作、对房地产市场由投资为主导的市场转型为以消费为主导的市场能够起到十分重要的作用。也就是说,一个公平公正的房地产税是能够让住房市场成为满足绝大多数居民基本居住条件健康持续的发展市场的。如果当前德国,就是利用有效的房地产税收制度让该国的房地产市场能够持续稳定发展;台湾最近房地产税合一税出台炒得最为火热的台北市场也在调整等。

但是,如果房地产市场投机炒作遏制了、房地产市场向消费为主导的市场转型了,也就意味当前中国的房地产市场价格就得出现重大调整或理性回归。因为,住房消费者的出价永远低于住房投资者出价。而房价的向下调整不仅意味着完全依赖房地产的高速增长的GDP就得下来,意味着潜藏在中国商业银行中巨大的不良贷款风险、潜藏在中国各种巨额债务风险都可能暴露出来。也就是说,一个公正公平的房地产税出台实施之后,中国GDP增长下行会走到哪里、中国金融体系的风险有多高,政府官员心中是没有一点底。在这种情况下,他们敢贸然地推出房地产税吗?即使早几年房地产税在上海及重庆试点,但那些试点都是玩玩而已,根本就没有一点触及到房地产税的核心。这样的房地产税岂能对遏制房地产炒作有作用?

还有,对于当前这个经历了十几年无风险套利的房地产市场,一个公正公平的房地产税推出一定是一次国内重大利益关系的调整。而这种调整当然是让那些持有更多的住房、持有更好的住房、持有更高价值住房的人的利益向绝大多数居民利益转型。而这些持有更多住房、更好住房、价格更高住房的人,其中除了少数为炒房者之外,多数都是中国最有权势者。因为,在这十几年房价一直快速飚升的过程中,住房越来越成为个人财富增长持有的最好工具。在这种情况下,完全以权力主导的中国房地产市场,其财富自然会向最有权势者转移。中国最有权势者占有以住房为载体的财富肯定会最多。如果一个公平公正的房地产税要让这些人的财富向绝大多数人转移,他们会愿意吗?所以,他们一定会以各种方式来制止房地产税立法与推行。甚至于会利用手上所控制的舆论工具扯什么“征收房地产税对遏制住房炒作没有作用、对遏制高房价没有作用”。一个国家的舆论能够扯到这种地步,真是贻笑大方!

当前经济生活中最为严重的问题就是房价过高让绝大多数人无支付能力进入市场、让绝大多数居民的消费严重挤出而导致中国内需严重不足、让社会财富分配越来越不公等,而这些问题完全是可以通过一种公平公正的房地产税来化解的,但是为了GDP的增长及既得利益阻碍,公平公正的房地产税征收则成了一个难以解开的死结。

 

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