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易宪容的博客

中国社会科学院金融研究所金融发展室研究员

 
 
 

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中国社科院金融研究所金融发展室研究员

1958年出生于江西上高。1982年入上海华东师范大学,分别在1986年、1989年获得上海华东师范大学学士和硕士学位。1989-1994年在湖南师范大学工作。1994年入中国社会科学院研究生院财贸系学习,1997年获得博士学位。1997年7月-1999年9月进入中国人民大学经济学博士后流动站工作。1998-2000年到香港大学经济金融学院跟随张五常教授学习与工作三年。1999年7月曾到台湾清华大学做访问研究。从1998年起为国际新制度经济学学会会员。目前为中国社会科学院金融研究所金融发展室研究员

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香港还富于民对中国的启示  

2007-03-09 08:55:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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香港一年一度的财政预算案已经公布。今年的财政预算案的核心是“力之所及,藏富于民”,即今年香港的财政经济好了,如何香港经济成果让每一个香港民众来分享。因此,在该预算案中,政府宽免薪俸税及个人入息税,宽免差饷及增加社会福利援助金额,从而让整个香港社会的民众都能够以不同的方式来分享近几年来香港经济成果。香港政府说,这就是他们的民生经济。

在国内,关注民生,解决一些民生的实际问题,也是今年国内政府首要任务。但是,民生是什么?不就是与民众密切相关的衣食住行吗。在衣食民众基本上得以够满足的今天,住行也就是民生最为重要的方面。特别是住房应该是民生最为关注、最为重要的大问题。因为,住为民生的重要性,不仅在于住房是民众基本的生存条件,是现代文明社会民生基本的权利,而且在市场经济中民众最可能无能力靠自己的问题。如果房价昂贵,不少民众一生的收入也不足购买一套自己安身的住房。因此,住房的必需性与昂贵性也成了民生为重要的问题。它比医药、教育、养老保险等更于重要。

可以说,中央政府早就注意到了这个问题,也针对国内房地产市场的问题出台了一系列的政策如何来调控房地产市场,如何来保证民众的基本生活需求。比如,2007年春节上班后的第一天,最为关注的财经信息就是政府对房地产市场宏观调整的建议。政府就是希望,“著力增加有效供给,抑制过旺需求,调整供应结构,规范市场秩序,稳定住房价格”来解决低收入家庭住房问题。但是,这应该只是一方面,最为重要的要提升国内民众的住房福利水平,就得对国内房地产有一个清楚的定位。比如就让国内房地产市场成为一个居民的消费品市场。然后政府的政策就得围绕着房地产为消费品市场出台相关的政策。如果对房地产没有定位在民生上,没有把房地产市场定位为完全的民生产品或消费产品,这就可能让国内房地产市场的宏观调控无达到满足民生之要求。在这点上,国内政府就得对近几年来关于房地产市场的宏观调整进行认真反思的时候了!

还有关于利息税的问题,本来这个税种出台的时候是在一个特别时候的产物,目的是为如何让居民储蓄进入投资者,但实际的结果不仅没有达到相应的效果,反之,制造个人所得税征收的不公平。即通过利息税,个人所得税的征收不是用来调整个人之间收入分配,反之让绝大多数收入不多的来缴纳个人所得税。对于这个问题,广大民众意见很大,特别当国内财政收入增长在20%以上的情况,社会各界对个人利息税提出不少应该取消该税种的之建议,但是我们的政府相关部门就是闻风不动。社会意见大归大,我就是不改,社会能夸其几何?

但是,从今年香港财政预算案来看,所谓的民生就是通过的财政政策分享整个社会经济成果。政府的财政收入不理想时,就让个人与企业相关的税收保持在原有水平,希望让社会与民众一起与政府来渡过难关;而当政府财政收入有所好转时,就采取减税免税的方式让整个社会各阶层的民众能够分享到社会经济成长的成果。对于中国政府来说,近几年来财政收入增长历年创新高,或政府财政收入增长远远超过个人收入增长。但是,政府财政收入这样的增长,并没有让国内绝大多数民众分享到经济改革的成果,反之社会财富大量聚集到政府手上。

如果政府要把民生问题作为它们的首要任务,财政转移支付也是改善民生的最有效的工具。莫说是目前利息税这种完全不合理的税种,假定利息税这样的税种是合理的,那么作为最为关注民生的政府也得对现行这种不合理的利息税制度进行调整与改善,并采取对一些直接关系到民生的政策及税制进行清理。

总之,从香港财政预算案来看,所谓的民生就是让民众能够直接分享经济改革的成果,就得通过转移支付让民众生活福利水平提高,就得对一些不合理的个人所得税进行调整与完善,从而使得政府的政策可触、可感、可直接分享经济改革之成果等。住房的问题与利息所得税的问题就是这样活活生的案例。这也是香港财政预算案对中国的启示。

 

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